ЧЕМ НАМ МОЖЕТ ПОМОЧЬ ГЭФ
Кандидат географических наук Е. АРМАНД, руководитель Экологического отдела Программы развития ООН (ПРООН)
Глобальный экологический фонд (ГЭФ), или Глобальный экологический механизм, если точнее перевести с английского словосочетание Global Environment Facility, был создан сразу после Конференции по устойчивому развитию в Рио-де-Жанейро в 1992 году. Его основная функция - предоставлять странам - участникам международных природоохранных конвенций дополнительные средства для выполнения обязательств. Откуда эти средства брались?
Развитые страны-"доноры" договорились образовать общую "копилку", которой может воспользоваться каждое государство, подписавшее и ратифицировавшее одну из трех конвенций. При этом подразумевалось, что, подписывая, скажем, Конвенцию по биоразнообразию или об изменении климата, каждая страна отчетливо представляет, какие обязательства это на нее налагает, и соответственно планирует выделение средств на их реализацию. Поэтому ключевым условием предоставления помощи из ГЭФ являлся (и является) принцип дополнительных расходов. То есть страна старается решить свои природоохранные проблемы за счет собственных ресурсов, а в ГЭФ обращается лишь в том случае, когда необходимо добавить средства на решение проблемы исключительной важности.
На практике же очень скоро выяснилось, что у большинства стран, подписавших в свое время конвенции, главным образом у стран развивающихся и с переходной экономикой, масса других, более срочных нужд, нежели охрана собственной природной среды. Россия, кстати, является одновременно и "донором", и получателем грантов ГЭФ; при этом, естественно, в страну приходит в десятки раз больше средств, чем было ею вложено.
Как только заработал механизм предоставления грантовых средств через ГЭФ, российские организации начали активно предлагать проекты и программы для финансирования. Все они были "горящие" и достойные поддержки, но у Правительства России есть свои приоритеты, поэтому далеко не все заявки дошли до ГЭФ, многие были отфильтрованы еще внутри страны.
Активная и даже лоббистская позиция регионов играла в выборе приоритетов не последнюю роль. С задачей убедить федеральное природоохранное ведомство (в настоящее время - Министерство природных ресурсов РФ) поддержать тот или иной проект справились далеко не все. Камчатской областной администрации это удалось, правда, после продолжительных позиционных боев. Получить искомую поддержку от Министерства природных ресурсов РФ пытаются в настоящее время еще несколько регионов России.
Читайте в любое время
